Das am 1. Dieses Anmelde-Regime umfasst. Das ausgeprägte Bedürfnis einer Registrierung sämtlicher der Prostitution nachgehenden Personen ist integraler Bestandteil aller seit Ende des Jahrhunderts praktizierten Konzepte der Prostitutions-Reglementierung. Während im Ende des Jahrhunderts setze sich in den deutschen Ländern die Konzeption einer Prostituierten-Reglementierung als Polizeiaufgabe durch.
Auch jetzt galt:. Im Mitte des Jahrhunderts hatte sich die Praxis der polizeilichen Duldung von Bordellen und Prostitution — trotz mancher Rückschläge — weitgehend etabliert.
Das bedeutete im Umkehrschluss, dass Prostituierten die Ausübung ihrer Tätigkeit erlaubt war, sofern sie die Polizeianordnungen befolgen. Fünf Jahre später, am Nach der neuen Fassung macht sich.
Die Form freilich, wie diese Unterstellung unter polizeiliche Aufsicht zu erfolgen habe, wurde bewusst nicht gesetzlich geregelt vgl. Die polizeilich eingeschriebenen Prostituierten waren aus der bürgerlichen Gesellschaft rechtlich wie sozial ausgeschlossenen. Da die Art der Einschreibung gesetzlich nicht geregelt war, erfolgte sie — wenn überhaupt —von Ort zu Ort unterschiedlich.
Die Prostitutions-Reglementierung auf Basis der Unteraufsichtstellung durch die örtlichen Polizeibehörden hatte allerdings den insbesondere während des 1. Weltkriegs deutlich empfundenen Nachteil, dass viele Prostituierte sich dieser Zwangsreglementierung entzogen und als geheime Prostituierte arbeiteten. Dies erschien der Obrigkeit mit einer unkontrollierten gesundheitlichen Bedrohung der Volksgesundheit und einer Schwächung der militärischen Kraft einherzugehen.
